*的十八届三中全会以来，德州市准确把握改革规律，聚焦重点领域和关键环节，持续深化改革攻坚，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。4月27日，德州市*府新闻办召开“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会第三场，德州市委改革办、财*局、国资委、行*审批服务局、市场监管局相关人员出席。德州市委改革办专职副主任赵方敏就“十四五”时期全市全面深化改革重点任务和举措作介绍。一是持续深化经济体制和生态文明体制改革，全面推进经济社会更高质量发展。全面实施区域协同发展战略，持续推进新旧动能转换，有效激发科技创新活力。大力实施“科教兴市”战略、“人才兴德”行动，深化“要素跟着项目走”改革、“标准地”改革、财税金融改革，更深层次更大力度优化营商环境。打造内陆对外开放新高地，深化生态文明体制改革，推动生产方式绿色化低碳化。二是持续深化民主法制领域改革，全面彰显人民当家作主制度优势。健全立法机制，优化协商形式，深化“协商面对面”平台建设，探索建立法治德州指标体系，建设新时代“枫桥式”司法所。实施涉企执法备案制度，制定对新业态新模式的柔性管理办法。深化*务*务公开。推行重大行*决策事项年度目录公开制度，着力推动行*权力全过程公开。三是持续深化文化体制改革，全面促进社会主义文化事业繁荣发展。加快新时代文明德州建设，深入开展群众性精神文明创建活动，传承弘扬优秀文化、提升公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设及全媒体传播体系建设，健全文艺评价激励机制，推动文化旅游融合发展。深化文化领域供给侧结构性改革，开展智慧文旅活动，积极融入*河国家文化公园、大运河国家文化公园建设。四是持续深化社会体制改革，全面增强群众获得感幸福感安全感。树立以人民为中心的发展思想，以系统化思维统筹推进民生领域各项工作，以改革为先锋全力以赴创建全国文明城市，推进更高质量就业、建设高质量教育体系、提高社会保障水平。深入开展省级老旧小区改造试点，深化疾病预防控制体系改革和基层社会治理。健全*组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全预防和多元化解社会矛盾体制机制，推动“平安德州”建设向更高质量、更高水平迈进。五是持续深化*的建设制度改革，全面提升*的建设科学化水平。健全干部人事制度，探索建立区域*建联合体，优化提升高层次人才支持机制。深化人才发展体制机制改革，探索“无形认证”“*策找人”机制，深化人才分类评价改革。六是持续深化纪律检查体制改革，全面推进从严治*向纵深发展。着力发挥监督保障执行和促进完善发展作用，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。扎紧制度“笼子”、完善监督体系、深化派驻机构改革，探索建立巡察整改闭环机制，深化小微权力规范监督工作，深化整治形式主义、官僚主义，久久为功纠治享乐主义、奢靡之风。德州市财*局*组成员、副局长曹洁清就“十四五”时期财*改革思路、重点改革任务和具体措施办法作介绍。德州市财*局坚持稳中求进，按照“提质增效、更可持续”的工作理念全力支持“九大突破提升行动”和全市重大发展战略，大力优化财*支出结构，集中财力保障和改善民生，强化预算约束和绩效管理，为经济发展和社会稳定大局提供财力保障。一、围绕构建坚实稳固的财力保障体系来推进财*改革。一是深入推进智慧财税平台开发应用，加强重点领域税源分析，提升信息化精准治税水平，挖掘财源促增收。二是加快智慧金融服务平台推广应用，推动企业银行担保等多方联动，推动企业需求与金融资源供给的有效对接，着力破解“融资难、融资贵、融资慢”的问题。三是加强*策研判，全力以赴争*策、争项目、争资金、争试点，最大化地用好*策红利。二、围绕构建公平持续的民生保障体系来推进财*改革。一是“优结构”，持续地、大力度地压减一般性支出和非急需非刚性支出，集中资金用于保障教育医疗社会保障等重点民生事业。二是“明权责”，加快推进财*事权和支出责任划分改革，加强财*改革与相关领域改革的协同，完善市县分担机制，压实民生保障责任。三是“兜底线”，围绕群众所需、所急、所盼，聚焦“老小孤残”等困难群体，全力加强普惠性、基础性、兜底性民生事业。三、围绕支持构建富有活力的现代产业体系来推进财*改革。一是严格落实各项减税降费*策，不折不扣落实中央省各项税费减免*策，减轻企业负担，激发市场活力。二是支持重大发展战略突破提升，保障落实好支持工业强市20条、关心关爱企业家20条、“双50强”企业核心能力建设、国家创新型城市建设、“人才兴德”战略等系列*策。三是深化财*金融融合发展，健全*府性融资担保风险补偿机制，财*金融合力破解制约发展的资金瓶颈问题。四、围绕构建精细高效的预算管理体系推进财*改革。一是深化预算管理一体化改革，统一业务操作流程，统一技术标准，建立健全涵盖预算编制和预算执行等所有财*核心业务的一体化信息系统。二是持续推进财*直达资金管理，建立常态化的财*资金直达机制，全面监控资金分配、拨付、去向，最大限度让企业和群众受益。三是加快推动预算编制管理水平提升，注重听民声、集民智，大力推行“参与式”预算、“开门式”决策。四是实行全过程预算绩效管理，实施“三个全覆盖”，切实将绩效理念嵌入财*管理全过程、全方位。德州市国资委*委委员、副主任刘俊哲围绕深化国资国企改革、优化国有资本布局介绍“十四五”时期德州市国资国企改革的重点任务和举措。一、持续完善中国特色现代企业制度。把加强*的领导和完善公司治理统一起来，全面加强董事会建设，建立完善市属国有企业董事会、总经理办公会议事清单和议事规则和公司制改革，强化企业独立法人地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系。二、大力推进国有经济布局优化和结构调整。围绕德州市十大产业总体部署，指导市属国有企业聚焦主责主业发展，优化资本投向；引导市属企业推动市场化改革，加快建成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体，在“双循环”格局中进入供应链的中高端。积极发挥优势，培育上市公司，实现国有资本证券化。三、积极稳妥深化混合所有制改革。分类分层推进混合所有制改革，优先引入产业链上下游、具有业务协同性的战略投资者。合理设计、调整优化混合所有制股权结构，推动混合所有制企业深度转换经营机制，加强改革全过程的监督，防止国有资产流失。四、健全管资本为主的国有资产监管体制。更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重事中事后、分层分类，更加注重提高质量效益，坚持授权与监管相结合，提高监管的系统性、针对性、有效性。改进考核评价体系，突出质量效益、服务全市战略、创新驱动、深化改革等导向，建立出资人监督和纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、社会监督的信息共享机制。五、加强国有企业*的领导和*的建设。坚持和加强*的全面领导，建立完善第一议题制度，推动国有企业*建工作与生产经营深度融合，加强国有企业领导班子和人才队伍建设和容新容缺容错机制完善。德州市行*审批服务局*组成员、副局长、新闻发言人方士彬围绕持续加大“放管服”改革力度、优化服务供给方式、强化群众办事体验、打造“在德州、办德好”品牌进行介绍。一、在审批效率提升上实现新突破，打造“快速办”。实施企业“精准个性化服务”升级，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广领域运用，建立“简易注销修复机制”和“简易注销容错机制”，推进部门间数据共享和业务协同。在工程建设项目审批方面以“一张蓝图”为基础，建立组织模拟审批机制、“清单制+告知承诺制”审批，对小型社会投资工业项目、带方案出让土地项目等根据项目特点和风险等级“特事特办”。二、在审批流程再造上实现新突破，打造“集成办”。以“出生一件事”“身后一件事”为突破，全面梳理一链办理有关事项，着力提升“一件事·一链办”便利程度。实现证照联办、证照联变、证照联销，大幅降低企业准入成本。建设完善惠企惠民“*策通”平台，实现“*策查询、精准推送、不来即享、免申即享、评价督查、评估分析”六大功能。三、在简化申报要件上实现新突破，打造“信用办”。编制、公布容缺受理、告知承诺事项清单，建立信用监管与容缺受理联动机制，审批过程信用情况记入*务服务诚信档案，作为联合激励和联合惩戒的依据。四、在服务标准规范上实现新突破，打造“标准办”。按照“三级七同”标准，推行*务服务事项标准化，实现事项动态调整标准化。创新大厅网格化管理模式，实行电子监管和现场管理相结合模式。开发德州市*务服务中介超市移动端，增设更多个性化定制内容；规范*务服务专家库应用，实现抽取使用科学化、环节精简化，对评审专家进行科学考核。五、在线上线下融合上实现新突破，打造“智慧办”。除特殊事项，全部实现网上全程可办，对现场核验、签字、领取等环节积极推广电子签名、电子印章等方式解决。加快区块链技术在*务服务领域的应用，打破“信息孤岛”。升级“无感审批”系统，开展用户画像和行为建模，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知和智能处置。逐步将自助*务服务向镇、村、银行网点、人流密集场所延伸，编制市*务服务网旗舰店升级改造计划，企业群众办事“一网打尽、一图展示”。六、在地域联合协办上实现新突破，打造“跨域办”。充分运用“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等方式，大数据、人工智能、区块链等新技术手段，基本实现高频*务服务事项“跨域通办”。建立清单化管理制度和更新机制，扩大德州与“省会经济圈”“京津冀”协同发展示范区跨域通办范围和深度，设置“跨域通办”窗口，强化“跨域通办”管理和服务功能。七、在基层体系建设上实现新突破，打造“就近办”。强化基层事项承载能力和服务功能，让乡镇真正成为服务企业群众的基层堡垒。探索“一枚印章管服务”的乡镇*务服务模式，鼓励基层便民服务中心与金融机构、商业网点合作，实现基层*务服务“多点可办”。全面推行“一窗受理、全科服务”模式，将帮办代办服务融入网格化管理，实现村（社区）代办服务全覆盖。八、在服务品质提升上实现新突破，打造“贴心办”。逐步完善市、县级帮办代办队伍和联动服务，开展跨区域跨层级帮办代办服务。推行一站式、远程式等专业化、多渠道帮办代办，建立线上平台的“智能导办”“视频帮办”等服务模块，实现全流程线上跟踪办理。为老年人、视障听障残疾人等群众提供针对性人工服务，增加授权代理、亲友代办功能。整合互联网+督查、好差评、接诉即办、网络问*、市民热线等诉求渠道信息，建立良好的*企沟通、*民互动机制。德州市市场监管局*组成员、副局长柴文刚围绕“双随机、一公开”制度、差异化监管进行介绍。一、制度机制不断健全完善。组织召开市“双随机、一公开”监管工作联席会议，规范推进随机抽查工作。二、实施差异化监管。实现了信用风险分类和“双随机、一公开”监管的有机融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。三、创新行*执法检查方式。把信息化手段运用到日常监管工作中，实现同一事项检查信息共享。牵头实施部门联合“双随机、一公开”监管，统筹制定抽查计划，部门联合检查事项提升至20项以上。规范涉企执法部门执法行为，实现“进一次门、查多项事”，对符合信用修复情形的市场主体，审核时间控制在10个工作日以内。德州市市场监管部门通过对企业的信用风险进行动态评定，实施靶向精准监管，强化企业信用监管。通过多源数据的融合分析，实现数据的共享和开放。积极联合市发改委、市公安局、市大数据局等相关部门，汇集各部门信息形成大数据信用监管共享平台。以涉企信息归集的数据为基础，与市*务信息资源共享交换平台、“互联网+监管”平台等联动协同，归集各类涉企信息，科学制定综合信用评价分级标准。运用互联网+、大数据、云计算、区块链等手段对全市12.4万户企业实施动态监管，按风险等级分类。（孙颖陈鹏）
编辑：段广旭
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