与京津冀相比，德州的优势产业明显，但要精准发力。
文丨白羽编辑金明大
德州城市风景
德州市地处山东省西北部，是山东省的北大门。因明朝初期河南、河北、山东、江苏、安徽、浙江、江西、湖北、湖南等九省通过运河经德州北上向京师漕粮，德州被誉为“九达天衢”。
如今的德州，在德州市市长杨洪涛眼中是“一个中不溜的城市”，“既不穷也不富，很有代表性”。
虽然身处“多圈下交接处”的城市发展现状，但德州正面临选择性困难：向南，还是向北？
高歌猛进
新中国成立初期，德州地区机械工业非常薄弱。为推动工业经济发展，德州着手恢复德州电厂，此后，建华铁工厂、益民铁工厂等陆续迁来德州，成为德州后来机械工业发展的基础。
这期间，受益于国家对个体手工业的*策影响，基于德州的资源优势，各地纷纷开办棉纺织厂、针织厂、铁厂等企业，形成了兴办工业项目的高潮。
后来，随着家庭联产承包责任制的推广，德州农民的积极性被调动起来。
年，全市农业总产值比年翻了一番。年，全市棉花总产量占到全国棉花总产量的1/10，占山东省的1/3，成为全国最大的棉花外调区。
上世纪90年代中期，随着我国交通设施投入的不断增加，大规模修建的高速公路迅速成为中国城市发展的强劲推动力。那时，德州正着力进行招商引资，一批工业园区开始形成。
年到年，德州市生产总值年均递增15.2%，GDP总量年突破亿元，此后几乎每两年就上一个台阶，年达到亿元，比年增长5.8倍。人均GDP达到元，比年增长5.4倍。
年，德州提出实施“两个东进、三区联动”战略，河东新城建设正式启动。
年初，以京沪高铁建站为契机，德州又审时度势，提出“改造提升老城区，建设完善新城区，规划启动高铁新区”的城市发展思路，不断为经济社会发展拓展平台阵地。
年-年对德州来说无疑是融入国家战略的关键5年。年，德州被正式纳入京津冀经济圈，成为山东省唯一一个列入京津冀国家发展战略的城市，并明确了“一区四基地”的战略地位，即建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区。
年12月，山东提出推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。随后不久，山东省人民*府正式印发《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》，明确推动包括德州在内的7市一体化发展，高水平建设现代化省会经济圈。
这一年德州37个项目列入山东省新旧动能转换重大建设项目库优选项目，累计完成投资70亿元。到了年，又有42个项目入选山东省新旧动能转换重大建设项目库。
但一路高歌猛进的背后，一些问题也渐渐浮出了水面。
不上不下
年5月，山东省领导代表省委、省*府对在年度各市经济社会发展综合考核和双招双引指标排名后3位的城市**主要负责同志进行约谈。上述两项考核指标，德州市均在垫底之列。在当年7月的《问*山东》节目上，德州市市长检讨：营商环境这么差，有什么脸面招商引资？
今天，历尽千年繁华的德州，留给世人的除了“扒鸡”等屈指可数的几个碎片化印象之外，更多的是平静与寂寞，甚至自嘲为“中不溜之城”。
环顾周边地市，年德州GDP总量历史上首次被菏泽超过，低于河北沧州，仅占济南的32%；一般公共预算收入低于沧州、滨州、菏泽，仅占济南的23.6%。
而直接反映地区活力的人口因素亦不容乐观。数据显示，-年，德州市常住人口分别为万、.85万、万，呈现净流出态势。
纵观全国，经济发展呈现新常态，经济格局出现新变化。德州地处环渤海经济圈腹地和*三角开发带之中，但现实中，北京天津的产业去往德州很难。“我们来北京对接过多次，他们对于到德州投资还是有一定顾虑。不过，我们一直没有放弃这种努力”。
向北，德州虽然在北京、天津产业辐射范围内，理论上由于产业梯度存在，具备承接京津产业转移优势，但在位置上德州被河北省沧州、衡水阻隔，使得德州不可避免地面临屏障效应的挑战，在同等资源分配上难以被优先选择，这是德州人必须面对的现实。
向南，随着山东省强省会战略实施，济南省会经济圈逐渐形成，然而济南希望纳入的是县域经济实力强劲的齐河县，很难说会对德州整体形成有效辐射作用。
在资源禀赋方面，除了交通，德州并不具备突出优势，京沪高铁开通拉近了德州与京津的距离，无疑会加快区域间生产要素的流动和合理配置，但在新兴产业的发展上，德州不可避免地会受到大城市的挤压。
此外，向南向北发展战略的摇摆还与德州主官频繁调整有关。
那么，德州的未来在哪里？
“被低估”
一座城市的战略选择需要综合考量多重因素，是一个极其复杂的课题，在此无法简单地描述清楚，用简单的模型分析，无外乎首先要了解自身的优劣势，挖掘未来发展机遇，规避风险，迎接挑战。
那么，德州的优势是什么？
德州市作为山东的“北大门”，向北对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡，独特的地缘优势，让德州与京津冀紧密相连。
工业基础和产业优势方面，德州已积累了较为厚实的家底——在联合国定义的产业分类中，德州拥有41个工业大类中的33个，形成了较为齐全的工业体系，新能源、生物技术、高端装备制造等产业优势明显。这些产业能够在京津冀一体化和省会经济圈中找到自己的特色定位。
同时融入京津冀经济圈、山东省会经济圈以及*河流域生态保护和高质量发展三个战略叠加区，如何把*策优势转化成经济发展的新引擎，是德州*府继续破解的课题。
李猛任德州市委书记时，曾经说德州是被“低估”的城市，强调的是德州有全国全省共享共有的机遇，也有自己独特独有的机遇，发展前景可期、大有可为。
“被低估”，表明当地发展现状“没有那么差”，更表明当地是“潜力股”。那么，德州如何挖掘自身潜力？
精准定位，发挥产业优势最为重要。
优越的地理位置让德州左顾右盼，缺乏长期战略定力，区域发展定位变化频繁，什么都想做，结果原本有限的力量更加分散，无法聚焦。
年，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》，明确提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。
与京津冀相比，德州的优势产业明显，但要精准发力。以农业产出为例，德州常年粮食产量占山东省的六分之一，畜牧业产值占农业总产值的比重高达46%，显然对于德州来说这是可以重点发力的点，不一定要追求高大上的高科技产业。
此外，纺织服装、化工、农副产品加工、新材料、生物技术、环保等产业也是大有可为。
向南还是向北
向南？向北？对德州人来说不是一个选做题，而是一个必答题。
向南要充分把握省会经济圈加快建设的契机，积极主动对接济南规划*策，支持与济南毗连区域融入新版省会城市规划，推动产业对接，实现配套联动。
*府要明确自己角色定位，看好“自己的手”，多干营造公平宽松营商环境的事情，少做干预具体经济运行的事情，尊重“市场逻辑”，明确界定*府权力的边线，找准*府和市场相互补位、协调配合的结合点，实现“有效的市场”和“有为的*府”最佳结合，推进简*放权，抓好*策标准、*策执行、法治环境、*务环境建设，把力气用在营造良好环境和搞好服务上。
做大主城实力做强县域经济。德州周围高手如林，不仅毗邻北京天津等超大城市，邻近省会济南正在快速崛起，更有新秀雄安新区蓄势待发。这样的周围环境对于德州来说即是机遇也是挑战。
近年来，京沪高铁通车后兴建了高铁新城区，但规模依然较小，无法形成有效辐射，且德州城区西部、北部被河北包围，发展空间狭小，南部有河流、铁路交叉阻隔，唯有东进。
根据德州市城市总体规划，德州未来中心城区主要向东南方向扩展，从西向东依次串联老城、河东新城、高铁新区，并远景延展至陵城区，这一战略应该坚定不移地加快实施。
德州县域经济总量虽然不高，但亦不缺乏亮点。如禹城的生物技术产业，临邑的新材料产业，齐河的文化旅游产业，乐陵的体育用品产业，夏津的纺织服装产业等，都具备了较强的区域特色和竞争优势。
*府要加快*府职能转变，适当调整对县级*府“*绩”的考核方式，最大限度地给县市区“松绑”、放权、让路，充分调动各县域经济积极性，培养经济发展的“狼性”。
南与北既蕴含着曾经的辉煌，也流露出现实的尴尬。
无论南与北，未来在万德州人手中！