从“全省垫底”到“跻身中游”
——对“突破菏泽”战略的观察与思考（上）
新华社中国经济信息社经济分析师陈川
从省内GDP排名倒数第二起步，年超枣庄，年超滨州，年超聊城、泰安、东营、威海、德州，年稳居全省第8位、全国百强城市第69位……这一成绩单背后，是菏泽经济总量由“全省垫底”到“跻身中游”的历史性跨越，也是山东“突破菏泽”战略20年久久为功的转折性成果。
拉开历史的跨度，一场属于菏泽的美丽蜕变清晰可见。过去20年里，以年为拐点，战胜贫困后的菏泽进入快车道，-年密集出现了经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设的“三次飞跃”，打破了长期以来制约发展的交通瓶颈，高质量发展迎来首个“突破期”。
一、“突破菏泽”迎来战略转折点
从年实施“东西结合、结对帮扶”决策到年出台“突破菏泽、鲁西崛起”意见，山东为实现区域协调发展，在策略方向上呈现出高度的连续性和递进式，基本形成了以菏泽为突破口、带动整个鲁西发展的山东版“西部大开发”战略。其中，又以年为界，帮扶方向、方式和方法出现明显转折，带有鲜明的新时代特色。随着.15万人口顺利脱贫、14.6万滩区群众乔迁新居，菏泽的发展基础和条件发生了根本性改变。
（一）突破，为什么是菏泽？
有人说，如果将山东经济比喻成一条驶向大海的航船的话，东部地区这个船头昂起来了，西部地区作为船尾吃水很深，整个船的速度也不会快起来。山东要实现由大到强的转变，必须解决东中西协调发展问题。
改革开放之后，山东就像一个缩小版的中国，同样存在严重的东西部差距问题。到上世纪90年代末，户籍人口高达多万人的菏泽经济总量已落至全省倒数第二，人均GDP一度低到全省平均水平的四分之一，长期位居“老末”。菏泽发展已不是一个地市的问题。
年12月，山东站在跨世纪的高度作出了“东西结合加快菏泽发展”的战略决策，决定由济南、青岛、烟台、威海4个经济强市帮扶菏泽，原山东电力集团、山东烟草公司、兖州矿业集团、齐鲁石化公司、胜利石油管理局5大企业结对帮扶菏泽市的9个县区，同时，省里在基础设施、财*、金融等多个方面对菏泽给予支持。
经过几年探索后，山东进一步提出了“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的思路，并于年正式实施“三个突破”,即东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，尽最大努力缩小东西部差距。“突破菏泽”战略更加清晰。
（二）里程碑意义的大事件
在“三个突破”战略推动下，巨野煤矿、煤化工、万吨原油加工能力等重大项目陆续上马，菏泽初步建立起六大产业。年，菏泽经济总量超过枣庄，全省排名第14位。但平均到人，依然存在严峻的大范围贫困问题。
年前，菏泽仍有数百万人徘徊在贫困线上，贫困人口占全省三分之一还多，沿*滩区还陷在“三年攒钱，三年垫台，三年盖房，三年还钱”的怪圈里。全省三分之二贫困村位于菏泽，三分之一贫困人口是菏泽人。后来的精准识别发现，菏泽有.6万人生活在山东省贫困线之下，贫困发生率达到33.4%。这就意味着，三分之一的人口生活在贫困线以下。
借用网友的话说：讨论菏泽落后，表面看是个工业发展滞后问题，实质上是“被贫穷限制了想象力”。
年11月26日，习近平总书记在菏泽考察，并专门同菏泽市及其县区的主要负责同志座谈，共同探讨扶贫开发和加快发展的良策。总书记要求菏泽“坚决推进改革、坚决扭住发展质量和效益、坚决打好扶贫开发攻坚战、抓好*的建设”，并寄予“后来居上”的殷切期望。
这是菏泽发展史上具有里程碑意义的大事，极大地鼓舞了全市上下的斗志，也为“突破菏泽”省级战略注入了强心剂。年，山东省印发《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》。以“突破菏泽”为引擎的山东“西部大开发”进入全新境界。
二、新时代甩掉的不止是“穷帽子”
谈起突破，不少菏泽基层干部一致认为，从年开始，无论是上级帮扶力度，还是基层社会干劲，都与之前发生了质的变化。我们梳理发现，在过去8年里，发生在农村的脱贫攻坚战和城市的棚户区改造发挥了关键作用。随着城镇化率首次超过50%，菏泽正在完成从乡村型社会到城市型社会的历史性嬗变。
（一）扶贫扶起了什么？
菏泽的改变首先从摆脱贫困开始。年，全省脱贫攻坚战总攻率先在菏泽打响。根据菏泽市乡村振兴局统计，年至年，省、市、县累计向菏泽选派“第一书记”人次、帮扶干部名；全市累计实施产业扶贫项目个，总投资约53亿元，其中归村集体所有的扶贫资产约43.33亿元；年至年，总投资多亿元的*河滩区迁建工作圆满完成，14.6万滩区群众彻底摆脱*患之苦；年至年，菏泽累计减贫.15万人，基本完成了脱贫任务。
战胜贫困，不仅为全省率先实现全面小康作出重大贡献，也根本上改变了菏泽的农村经济社会基本面，极大鼓舞了干部群众的发展信心。
“扶贫先扶志，数万人次的精兵强将从全国、全省各地汇聚到菏泽乡村，带来的不仅仅是项目和资金，还有发展的理念和思路。”山东*法学院传媒学院教授崔永刚说，精准扶贫和驻村帮扶激发了菏泽的内生动力，对菏泽发展产生了重要影响。
（二）棚改改出了什么？
在城市，菏泽棚户区改造规模连续三年居全国设区市首位，中华路改造、环堤公园、市民文化中心等一批地标性项目建成投用，城市面貌发生翻天覆地的变化。如果说扶贫激活的是乡村“一池春水”，那么棚改开启的则是区域中心城市发展的广阔新天地。
过去五年，菏泽城镇化率提高3.6个百分点，达到51%。尽管与全国平均水平仍有很大差距，但这3.6个百分点意义重大。
中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯认为，从一般经济规律来讲，城镇化率首次突破50%，这代表了城乡发展的“三个历史性突破”：由乡村社会到城市社会转型、由城乡二元向城乡一体稳步推进、由传统生活向现代生活逐步演进。与之相对应的，广大城乡居民的就业渠道、生活方式、保障水平、文明程度等，也会随着城镇化的推进发生根本变化，这是一个地区经济社会高质量发展的重要标志。
（三）甩掉“穷帽子”之后
外地人突然发现，甩掉“穷帽子”后的菏泽人“画风”变了。
早上8点，鄄城县箕山村的孙想格准时来到村东头的“扶贫车间”编制藤椅，几根长长的塑料藤条在指尖不断跳跃，一把精美的藤椅慢慢成型。靠着藤编的手艺，孙想格年就彻底摆脱贫困。“扶贫车间”成为菏泽扶贫工作的一大创新。
据菏泽市乡村振兴局副局长刘*介绍，在脱贫攻坚过程中，全市共建成“扶贫车间”个，累计安置带动30.5万名群众在家门口就业，9.7万名贫困群众实现稳定脱贫。这一做法被纳入中央*治局集体学习参阅案例，被世界银行、联合国粮农组织评为全球最佳减贫案例。
一个“双十一”，曹县演出服、汉服、家居服等线上总销售额就超过17亿元。年，曾经贫困人口数量全省第一的曹县火爆“出圈”，其雄厚的电商产业基础让大家刮目相看，被写入浙江大学的《数字农业报告：中国农村电商的发展经验》并向全球发布。
那些过去到省里开会自觉到后排找座位的菏泽干部不见了，取而代之的是一群事事都要争先进、创第一的干部队伍。回顾“突破菏泽”战略20年，如果说前十年是“输血”，那么后十年则是“壮骨”，发展内生动力被真正激发出来。在年山东省两会上，菏泽市委书记张新文曾感叹，如今菏泽最大的变化是干部，大家的精神状态更好了，不甘落后的精气神、敢于领先的自信心明显提升，都铆足一股劲誓把菏泽换新颜。
三、“三次飞跃”突破发展“天花板”
翻阅近几年的统计公报，我们发现，进入年后，菏泽发展迎来首个“突破期”，主要经济指标开始大幅进入全省前列。其中，经济总量、一般公共预算收入和省级新区建设出现了飞跃式进步。同时，菏泽交通基础设施建设迎来重大突破，机场、航运、高铁先后开通，打破了数百年来制约发展的交通瓶颈。
（一）经济总量稳居全省中游
年初，第四次经济普查结果公布，与不少城市GDP大幅缩水不同，菏泽年地区生产总值（GDP）上调了42亿元，是济南以外唯一保持正增长的城市。重新核算审定后，菏泽年GDP为.98亿元，超过聊城、泰安、东营、威海和德州，一跃位居全省第8位。
分析发现，菏泽经济总量从年左右的全省排名倒数第二起步，年超过枣庄用了10年时间，年超过滨州用了5年时间，年超过聊城、泰安、东营、威海、德州等5市仅用了4年时间，呈现出明显加速趋势。年、年，菏泽GDP增速分别达到3.9%和8.8%，总量增至亿元，与第7位淄博的差距缩小到亿元左右。
有人做过粗略统计，在淮海经济区，菏泽经济总量超过了连云港和宿迁，排名第4位；放在中原城市群，菏泽仅次于郑州、洛阳、南阳和邯郸，排名第5位；在年全国百强城市榜中，菏泽位列第69位。一个鲁苏皖豫四省交界处的区域中心城市初具气象。
（二）一般公共预算收入大涨
在山东省内，对菏泽GDP的新排名，有点赞鼓劲的，同时也不乏质疑的声音。或许，真金白银的财*收入是更有力的补充说明。同为经济发展水平“晴雨表”的财*收入，是GDP之外的另一个关键性指标。
年，菏泽一般公共预算收入完成.9亿元，增长19.3%，连续三年增幅位居全省第一。郓城县、巨野县、牡丹区和开发区4个区县财*收入迈上30亿元大关。
今年1月4日，山东省财*厅专门给菏泽市委市*府发函，表扬其为全省财*工作大局作出的突出贡献，并肯定了菏泽在绩效管理一体化、财*评审、*府采购等多项改革中取得的成效，为全省财*改革创新提供了示范借鉴。
“在严格落实减税降费*策和化解‘担保圈’风险的情况下，菏泽一般公共预算收入连续三年增幅全省第一非常不易，这充分反映了全市经济发展的含金量和活跃度。”菏泽市副市长肖友华说，自年省委省*府实施“突破菏泽、鲁西崛起”战略以来，菏泽市财*收入前进4个位次，跃居全省第9位，为真正实现“后来居上”奠定了坚实基础。
（三）改革创新走在全省前列
年末，山东省印发《菏泽鲁西新区发展规划》，并明确未来发展三大战略定位：*河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎。这是菏泽有史以来第一次在争取先行先试*策方面走在全省第一方阵，标志着改革创新领域实现重大飞跃。
“设立省级新区是山东落实重大国家战略、实现高质量发展的一盘大棋。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭说，菏泽处于鲁西南，位于四省交界处，是山东省最深入内陆的一块区域，随着交通基础设施建设的突破，对区域要素资源的集聚能力急速扩大。在菏泽设立新区，有利于对接毗邻的中原城市群，提升菏泽发展能级，带动鲁南经济圈加快崛起。
年，菏泽交通基础设施建设取得历史性突破，洙水河、新万福河连接京杭大运河航道顺利通航，牡丹机场、鲁南高铁建成投运，相继迈入“水运时代”“航空时代”和“高铁时代”，千万人民实现了在家门口乘飞机、坐高铁的梦想，打破了数百年来制约发展的交通瓶颈。
近日，财经评论员刘晓博在《广东、江苏、山东、浙江：61个城市谁是增长冠*？》一文中分析指出，过去十年，菏泽综合增长排名居粤苏鲁浙4省61市第4位、山东省16地市第1位。
“过去十年，菏泽的经济总量由‘全省垫底’到‘奋起直追’再到‘跻身中游’，实现了‘三级跳’，归根结底在于习近平总书记视察菏泽重要讲话精神的科学指引、鼓舞激励，在于历届*委*府一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在于千万菏泽人民一点一滴积攒、一分一厘耕耘。”张新文说，回望来时路，是多年的辛勤汗水，换来了丰硕成果，让“突破菏泽”有了充足底气。
“三只指数”折射“力争上游”之势
——对“突破菏泽”战略的观察与思考（下）
新华社中国经济信息社经济分析师陈川
春江水暖“数”先知。刮目相看之后，不少人感叹，是时候重新认识菏泽了。透过“人口指数”“产业指数”和“财*指数”，我们调研发现，随着“家底”日渐殷实，一个怀揣“后来居上”使命的新菏泽，不仅改变着山东区域经济格局，对临近的淮海经济区和中原城市群也有重要影响。新春伊始，鲁西新区铲下第一锨土，*河岸边的菏泽有望走向更大的舞台中心。
一、“人口指数”：劳动力大*和小学生数量彰显发展潜力
作为千万人口大市，菏泽庞大的人力资源优势不容小觑。人口是社会经济活动的主体，有人流，才有物流、商流和资金流，才能促进地区经济的可持续发展。伴随着经济总量的提升、交通基础设施的完善，菏泽人口红利和城镇化潜力进入快速释放阶段。
（一）被低估的航空港热度
今年正月初四，因为一票难求，南方航空公司主动增加了一班飞机，菏泽牡丹机场到广州白云机场的航班数增加到2个。建成通航不到一年时间，牡丹机场已陆续开通北京、上海、广州等16个城市10条航线，实现北上广深四个一线城市的全覆盖。
“作为一个新机场，又在疫情影响之下，上座率和客流量的增速，不仅出乎航空公司的预料，也远超机场的发展规划。”菏泽机场有限公司副处级调研员穆友国说，牡丹机场继创造华东地区建设速度最快、行业验收时间最短纪录后，正在创造新建支线机场客流量增长新速度。
按照原有规划，机场设计吞吐量年年底达26万人次，年达到67万人次，年达到90万人次。实际统计显示，年4月2日正式通航后，机场客流量不断攀升，6月16日达到10万人次，8月7日达到20万人次，10月23日达到30万人次，在今年春运期间正式突破40万人次大关。而根据机场方面最新预测，年年底吞吐量将超过90万人次，提前8年完成设计目标。“我们目前已经启动二期建设前期工作，将适时开通国际航线。”穆友国说。
（二）返乡劳动力大*后劲十足
在繁忙的航线之下，是一个千万级的人口大市。《菏泽统计年鉴》显示，截至年末，菏泽市户籍人口.8万人，常住人口.17万人。全市有大约万人常年外出务工，为全国地级市之首，所创造的劳动产值差不多等同于一个菏泽，因而也有“菏泽之外还有一个菏泽”之说。
巨大的人力资源优势正成为菏泽发展的最大优势。近年来，为充分利用这支劳动力大*，菏泽大力发展“归雁经济”，鼓励在外菏泽人返乡创业。全市累计返乡创业就业32万人，领办创办经济实体12.3万家，引进过亿元返乡创业项目个，总投资亿元，带动就业50余万人。
分析认为，菏泽大批农村青壮年流入高文化素质区域，通过参加职业培训、实际工作锻炼等方式，获得更多新知识、新信息和新技能，同时在城市生活的熏陶下，丰富了自己的工作经验、生产技能和管理知识，提高了自己的文化层次。年15岁及以上人口中，高中文化程度人口所占比重最高，占比为13.42%，比年提高1.00个百分点；受高等教育的人口比重为9.46%，比年提高4.33个百分点。
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