今年以来，城镇规划君何方洪写了很多篇关于合并县级行*区划或撤县设市的文章，有不少网友在城镇规划君何方洪的文章下面评论，认为小县就应该撤销，这样有利于提高*府行*效率，减少行*开支，降低行*管理成本。但是今天城镇规划君何方洪要研究的课题，却是哪些因撤销了县制或县*府搬迁驻地后衰落的老县城，城镇规划君何方洪选择了18年前因撤销陶乐县制后落寞的老县城陶乐镇为例，让大家感受一下撤销县制后的老县城究竟是怎样的命运。
一、陶乐县基本情况
陶乐县位于银川平原东北部，属于内蒙古高原南部，地形东高西低，东部属鄂尔多斯高原干草原、荒漠草原区台地；西部属*河冲积平原。台地与冲积平原间有沙漠地带，与*河以东、明长城以北内蒙古自治区鄂托克前、后旗接壤；南部以长城为界和灵武县毗邻；西濒*河与银川市、平罗县、惠农县隔河相望。陶乐县境区位优势十分明显，交通便捷畅达，自古以来便是连接农耕区和北方草原牧区的必经之路，历来是民间运输—*河水运的交通线路。省道纵贯南北，南接银川市、灵武市，直通银川河东机场，北通内蒙古自治区乌海市，县城最南端距银川河东机场仅5公里，距银川市区18公里，全县交通便利，实现了乡乡通柏油路，村村通公路的目标。
滔滔*河自南向北流经全境，全县南北长93公里，东西宽平均为10公里，总面积平方公里，水域面积65.33平方公里，其中*河水域面积60平方公里，为农业灌溉提供了保障。东部草原平方公里，西部农耕区面积77平方公里。
年1月30日，宁夏回族自治区根据国务院国函﹝﹞号文件《关于同意宁夏回族自治区设立地级中卫市等有关行*区划调整的批复》精神，下发了《关于撤销石嘴山市陶乐县的通知》，陶乐县这个曾是全国行*区划最小、全区人口最少的县，在中国行*区划地图上消失了，从而结束了陶乐县的县级建制的历史。根据行*区划调整将原陶乐县月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖，将马太沟镇、红崖子乡、高仁镇乡划归平罗县管辖，原陶乐县城被马太沟镇取而代之。
二、陶乐县历代行*区划建置
秦始皇三十三年（前）蒙恬率*北击匈奴后，在“河南地”（今河套）沿*河一带，或修筑长城，或在*河东侧筑*事城障，原陶乐县南部的“浑怀障”就始建于这一时期。汉晋时，浑怀障仍为*事要地。南北朝北魏孝文帝在此置历城，北周置历城郡和建安县。隋代改建安县为广润县，后又改广润县为灵武县。唐时，灵武县治南迁，浑怀障古城遂废。西夏建立后在县境北部置省嵬城。元属甘肃省宁夏府路辖.明代在其南部修筑东长城（边墙）和长堤后，大部境地划在长城之北，称为边外地，此后成为内蒙古族游牧地。清朝时属绥远省，即今内蒙古自治区鄂托克旗。
平罗人常指着*河对岸的土地称，那里就是套虏之地，由于境内多湖滩，人们也称其为“套虏湖滩”。满清时期，统治者为了去除辱称，将“套虏湖滩”谐音改成了“陶乐湖滩”，这便是陶乐名称的由来。民国十八年年1月宁夏正式建省，宁夏省府见所辖之地陶乐湖滩田地肥美，出产丰富，向国民*府申请在此设“陶乐设治局”。绥远省反对，绥远省说话了：先将两省的省界划清，再设陶乐设治局也不迟。次年8月，绥远省在未经国民*府批准的情况下，自行设立了沃野设治局。
年，马鸿逵率部入主宁夏。第二年，他便向蒋介石提出了收回沃野设治局一事，在苦口婆心引经据典，向上级连发了三则电报之后，又向绥远省主席傅作义通了电报。傅作义收到电报后随即回复：该治与绥远不可分离，弟亦难违众意，即使有所主持，亦难生效。马鸿逵对于此事一再坚持，傅作义既不愿意为此事和马鸿逵闹翻，又不愿意失信于民众，于是便和宁夏打起了“太极”。年，马鸿逵借第二次省*会之际，通过了“收回陶乐湖滩，增设县治”议案，并以大会名义电请中央取消沃野设治局，准宁夏设治。民国*府内*部派员查勘后，于民国二十六年（）裁定沃野设治局撤销，此地归宁夏省管辖。
年7月卢沟桥事变之后，日*侵占了绥远。马鸿逵借此机会正式派员前往陶乐，成立了陶乐设治局。年4月，国民*府指令行*院将宁夏陶乐设治局提升为县，并铸发了陶乐县*府印信。将陶乐设治局升格为陶乐县，辖2乡、13个行*村，驻高仁镇。至此，纷争不断的陶乐湖滩正式收入了宁夏的版图。年，设置宁夏第三行*督察区，陶乐县归其管辖。
年9月，陶乐县解放，属宁夏省。年12月，县迁至马太沟；经宁夏省同意将县境内白银套海乡的渡口村和雀儿沟以北至王元地、三道坎地区划归内蒙古自治区管辖。年9月，宁夏省撤销，并入甘肃省，陶乐县属甘肃省银川专区。年9月，宁夏回族自治区成立，陶乐县归属宁夏回族自治区。年2月—年11月，陶乐县由自治区直辖改由银北地区领导，地区撤销后陶乐县成为石嘴山市辖县。截至年，陶乐县建制撤销前下辖1镇、3乡、即马太沟镇、月牙湖乡、高仁镇乡、红崖子乡，40个行*村、2个居民委员会，个居民组，10个居民小组。
年，随着国务院的一纸批复，宁夏回族自治区陶乐县——这个全国行*区划最小的县，在中国行*区划地图上消失了。根据国务院关于宁夏回族自治区行*区划调整的批复精神，陶乐县建制被撤销，原陶乐县城被马太沟镇取而代之。此次的行*区划调整将原陶乐县月牙湖乡划归银川市兴庆区管辖；其余地方划归平罗县管辖。
三、陶乐县为什么会被撤销？
陶乐建县之后，长期以来都是一个以农牧业为主的农业小县，没有工业基础的陶乐，年财*收入仅有几百万元，而一应俱全的事业单位每年都需要国家来补贴多万。由于陶乐人没啥经济来源，从*便成了最主要的选择，在这种情况下，陶乐的干部群体成了当地主要的消费群和市场活动的主体。在年陶乐县撤县的时候，陶乐全县的总人口只有3.2万人，单吃财*饭的就有多人，出门稍微做些出格的事就会弄得全县都知道，买东西的是干部，吃饭的也是干部。前来陶乐投资做买卖的外乡人了解完这一情况之后，纷纷选择了转投其他更有前景的地方。全县10多个人就要养一名干部，缺乏商业基础和市民社会的陶乐，整个运转对行*的依存度极高。如果继续存在下去，会使得财*承受很大压力。
年建制的原陶乐县地形狭长，南北约97公里，东西约10公里，正方形的县城不过1平方公里，站在城内两条主干道的交叉口，东西南北四个方向均能望见城外的田野。一则坊间故事被人们用来形容陶乐之小———县城一家宾馆曾开设足疗服务，一名干部带着外来的客人去凑了热闹，第二天干部让大姑娘给洗脚的消息便传遍全城。
在陶乐撤县之后，原陶乐的干部们按比例分配给了银川、中卫和平罗，很多家庭成员也被分散到了各个县市。县治的撤销，叫这些土生土长的陶乐人不得不离开家乡，只有周末的时候才能搭乘长途车与妻儿相见。由于县城里的资金流动闭环出现了断裂，原本还可以勉强经营的小店小馆也纷纷离开了这个地方，想找个地方吃个饭也几乎没啥选择。
在县城沦为陶乐镇的这18年的时间里，陶乐镇的城建几乎没有任何发展，而隔壁平罗的面积却至少扩大了两倍，更别提南边直接坐地起城的红寺堡区了。陶乐县的撤销对当地的社会发展近乎是釜底抽薪，一个县城一旦失去了它县城的光环，就会立刻陷入停滞，甚至分崩离析。种种撤县的教训，使得中国不敢再轻易地选择撤销县城了。其实新中国成立以后，撤县的例子有很多，除去一些地理位置好的能够被附近的大城市所带动，更多的县城却仿佛时间凝固一般，只能看着临近县市的飞速发展而黯然神伤，张口闭口无不提及“想当年”。
四、全国曾经因撤销县制或县*府搬迁而衰落的老县城
解放后，全国像宁夏自治区陶乐县一样曾经因撤销县制或县*府搬迁而衰落的老县城特别多，所以今天城镇规划君何方洪就不一一列举了，主要筛选了十多个省份具有代表性的老县城为例，介绍以下哪些被撤销县制或县*府搬迁后衰落的老县城。
（一）解放后福建省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是福建省解放后降格或消失的老县城：仓山区螺洲镇（原闽侯县治，后划入福州市；郊区，闽侯县治迁至甘蔗镇），屏南县双溪镇（解放后县城迁至古峰镇），古田县玉屏镇（解放后修建古田溪水库，此地淹没，于近郊重建新县治），龙海市海澄镇（原海澄县治，年与龙溪县撤并后降为镇），建阳区水吉镇（原水吉县治，撤县后降为镇），漳平科双洋镇（原宁洋县治（注：撤县前不久迁至永安市小陶镇），撤县后降为镇），顺昌县建西镇（原建西县治，撤县后降为镇。二是福建省解放后原县治另设县级市，导致迁治的老县城：晋江县鲤城镇（解放后另设泉州县级市，晋江县治迁至青阳镇），龙溪县城关（解放后另设漳州县级市，析出后龙溪县治最开始未迁出，I年龙溪，海澄两县合并后新县治迁至石码镇）。
（二）湖南省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是长沙县原县城长沙市迁治星沙镇；二是湘潭县原县城湘潭市迁治易俗河；三是衡阳县原县城衡阳市迁治西渡镇；四是衡南县原县城观音桥后迁衡阳市再迁三塘镇；五是邵阳县原县城邵阳市迁治塘渡口；六是隆回县原县城六都寨迁治桃洪镇；七是绥宁县原县城寨市迁治长铺子；八是岳阳县原县城岳阳市迁治荣家湾；九是安化县原县城梅城迁治东坪镇；十是资兴县原县城兴宁迁治三都镇，后改设资兴市迁治鲤鱼江；十一是江华县原县城水口迁治沱江；十二是怀化县原县城卢阳迁治榆树湾，后怀化设市，卢阳改属中方县；十三是黔阳县原县城黔城迁治安江镇并为黔阳专区区治，年安江升格安江市并同为黔阳地县驻地，旋撤复镇后行署迁往怀化，黔阳县改设洪江市，迁治黔城；十四是通道县原县城陇城迁治双江口；十五是麻阳县原县城锦和迁治高村镇；十六是吉首县原名乾州厅民国改乾城县治所乾州解放后迁治所里，后改设吉首市；十七是望城县原县城望城坡迁治高塘岭，后改设长沙市望城区；十八是益阳县原县城益阳市迁治赫山，后益阳县市合并改设赫山区；十九是常德县原县城常德市迁治武陵镇，后常德县市合并改设鼎城区；二十是东安县原县城资溪年迁治白牙市；二十一沅陵县沅陵镇秦为黔中郡治，唐为黔中道治，清为辰沅永靖道治所，民国为湘西绥靖处，湘西民*处驻所，解放初为湘西区委，湘西行署，湘西*区治所，同时并为沅陵地委，沅陵专署，沅陵*分区驻地。后机构裁撤转迁成为普通县城。
（三）四川省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是四川省仪陇县原县城是金城镇，后来搬迁至新*镇，金城镇降为乡镇。年获批，年正式搬迁。不过作为一个乡镇，金城镇建设也挺不错，区别于一般的乡镇，底子还在。二是四川省剑阁县年县城从普安镇迁往下寺镇，普安镇降为乡镇。三是四川省江油市（县级），原新城为武都镇，后来迁往15公里外的新县城，武都镇降为乡镇，虽为乡镇，但城建规划以及街道建设完全看不出来是乡镇。
（四）江西省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是江西省吉安市峡江县巴邱镇，原县城所在地，年京九铁路建成，在峡江县水边镇设置了火车站。水边镇位于盆地，有一定的平原面积，利于城镇建设，年，峡江县城从巴邱镇搬到了水边镇。二是江西省鹰潭市余江县年从锦江镇迁到现在的邓埠镇。
（五）河南省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是洛阳市孟津区会盟镇，原来是孟津县城，也是书本上*河中下游分界线的“旧孟津"所在，其南依邙山，北面*河，地势低洼，常有水患，因此后来决定将县城往南搬迁至地势更高的邙山上的长华镇，也就是现在的城关镇，老县城从此废为镇。二是河南省永城市城关镇，虽然现在还挂着“城关镇”的之名，甚至还挂着“西城区”之名，但事实上已沦为镇。由于地下煤炭资源的开采，永城市城关镇实际上已经是周边遍布大大小小的塌陷区的“半孤岛"状态。而永城市新城虽然位于老城东部不远处，但中间还隔着一个巨大的塌陷区，也就是现在的日月湖，因此交通并不甚方便，区区几公里的间隔，新老城的面貌仿佛天上地下。三是河南省周口市沈丘县。现城区在槐店回族镇，老城区在老城镇。
（六）云南省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是州城原为宾川县的县治所在地。建国后，宾川县的县治由州城迁至现在的金牛镇，并逐渐发展为现在的宾川县城。二是知子罗村曾经的怒江州州府所在地，曾经的碧江县县城所在地。如今，它只是一座小山村，一座鲜有人知的小山村，但是却是中国最为特殊的一座村庄。
（七）山东省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是山东省泰安市东平县，八十年代的县城在州城，后来搬到了现在的驻地，原县城成了州城镇，现在叫州城街道。二是德州市临邑县最北端有个德平镇，这里曾是老德平县的县城。年，山东区划调整时撤销德平县，将老德平县的县域划入临邑、陵县、宁津，商河和乐陵。三是齐东县城屡次搬迁，从此齐东县开始没落。年将齐东县撤销。原齐东县大部划入邹平县、另一部分划入高青。北部少部分划入济阳和惠民。四是年恩县被撤销后行*区域分别划给夏津、平原、武城三县。县城在今山东省德州市平原县恩城镇。五是朝城县和观城县是两个县是在隋唐时期就已经成立的古县。观城和朝城两县曾经短暂组成过观朝县。年观朝县被撤销。其大部分区域划入聊城莘县.两座千年县城也降级为莘县的两个镇。朝城镇和观城镇。六是年濮县撤销，降级为镇。其所属行*区域归山东省聊城地区范县，年国务院将范县由山东省聊城地区划给河南省安阳地区。年9月1日国务院批准建立濮阳市，范县等8个县被划入濮阳市，今为河南省濮阳市范县濮城镇。
（八）湖北省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是五峰县城搬迁。年4月14日，《民*部关于湖北省五峰土家族自治县人民*府驻地迁移的批复》：经国务院批准，同意五峰土家族自治县人民*府驻地由五峰镇迁至渔洋关镇。二是湖北省*冈市蕲春县以前的县治一直在长江边的蕲州镇，几百年了。年县城迁到县域居中位置的漕河镇。从此蕲州就从几百年的县治和州治成为普通的县辖镇。
（九）广东省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是广东省饶平县县城，年饶平正式将县城由原来所在的三饶镇转到*冈镇。二是江门市开平县(现为开平市)换过3次县城。民国时开平县城由苍城镇搬到赤坎镇。解放后49年时，台山划出新昌荻海，开平划出长沙，合并为县级三埠镇。年三埠镇并入开平，开平县城由赤坎搬到三埠。年，长沙从三埠分出来，年开平撤县建市时，又把县城搬到了长沙街道。除了三埠街道挨着长沙，苍城和赤坎现在都衰落了不少。
（十）山西省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
年清源和清徐县两县合并成为清徐县，县治所在地定在清源镇，清沟镇变成普通镇。年洪洞和赵城两县合并成洪洞县，县治所在地定在大槐树镇，赵城镇变成普通镇。年襄陵和汾城两县合并成襄汾县，县治所在地定在新城镇，汾城镇变成普通镇。年万泉、荣河两县合并成万荣县，县治所在地定在解店镇，万泉乡变成普通乡。年猗氏、临晋两县合并成临漪县，县治所在地定在猗氏镇，临晋镇变成普通乡。年永济县重设，原虞乡县区域划入，后撤县设市为永济市，虞乡镇早在年虞乡县与解县合并时就成了普通镇。变化最典型的就是运城市。年虞乡县与解县合并成解虞县，年安邑，解虞，永济，临猗合并为运城县。年临漪县析出，年永济县析出。剩下的安邑镇撤镇设街道，解州镇变成普通镇，运城镇升级到地级市。还有一个反向例外，就是泽州县有县无府。泽州县*府长期在晋城市城区驻扎，年才搬到金村镇，预计撤县设区不远了。
（十一）辽宁省因县制撤销或县*府搬迁而衰落的老县城
一是沈阳市沈北新区（原新城子区），年沈北新区*府驻地从新城子街道搬迁至辉山街道。新城子沦为普通城镇，在沈北新区境内的地位也下降到四五名左右。二是大连市普兰店区（原新金县，普兰店市），年东北光复后，分复县、金县设立新金县，驻貔子窝（今皮口镇）。年，新金县驻地从貔子窝迁至沈大铁路上的普兰店镇，年撤销新金县设立普兰店市，年撤市设区。原县城貔子窝（皮口镇）虽然失去了县城地位，但由于位于大连*海翼的中心地带，又是前往长海县的重要枢纽码头，故仍然维持着相当程度的规模。三是长海县。长海县建国前为金县长山列岛区，年设长山县，驻回龙村（今小长山岛镇），年更名为长海县。年县城迁驻大长山岛上的四块石（年建镇，年更名为大长山岛镇）由于长海县由岛屿组成，现县城四块石规模也并不大。故新旧县城之间差距主要在城建上，规模并没有太大的差异。四是抚顺市抚顺县为抚顺市的附郭县。年，抚顺县机关由抚顺市顺城区迁至抚南人民公社石文厂村(今石文镇)，年复又迁回。原县城石文镇至今只是规模不大的普通乡镇，年辽宁省*府批准抚顺县在石文镇建设新县城，但如今看来已搁浅，县*府仍未搬迁。五是营口市老边区原营口市郊区。年驻地从老边街道（独立城镇）迁驻路南镇（营口市东郊），老边街道发展停滞，如今为小城镇。六是铁岭市昌图县。年昌图县驻地从老城迁往京哈铁路上的昌图站（原名二道沟，同年设昌图镇），原县城老城镇如今为比其他乡镇稍大一点的普通乡镇，目测县城迁后发展停滞。七是朝阳市建平县。年7月建平县城由建平（新丘）迁至锦承铁路上的叶柏寿。原县城建平镇如今为北部区域的重镇（北部中心镇为黑水镇），虽为普通规模乡镇，但比周围乡镇略强。八是喀喇沁左翼蒙古族自治县（喀左县，原喀喇沁左旗），年喀喇沁左旗*府由南公营子迁至大城子，年建大城子镇。年旗改为喀喇沁左翼蒙古族自治县。原县城南公营子镇如今为普通乡镇，但由于位于魏塔铁路沿线，故规模尚可。